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招标人能否在购买招标文件时设置条件？
招标采购实践中，很多招标人或招标代理机构会设置投标报名环节，要求潜在投标人在领购招标文件时出具相应的资格证明材料。严格说来，投标报名这一环节系一个非法定程序，其本质上属于一种简易的资格审查程序。但这种资格审查本身有违法律法规的规定。国家发改委、财政部等五部委联合发布的《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）第十四条第二款第一项规定：“不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件。”
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